توحيد الجهود لبناء المرونة المالية في أقل البلدان نمواً

يتزايد العالم تعقيدًا وتتزايد مخاطره. فالأخطار الطبيعية والظواهر الجوية المتطرفة وغيرها من صدمات الكوارث أصبحت شائعة بشكل متزايد وتشكل تهديدًا كبيرًا للتقدم في التنمية المستدامة، خاصة وأنها لا تظهر بمعزل عن بعضها البعض بل تتضافر بشكل متزايد مع صدمات أخرى مثل الجائحة وارتفاع أسعار الغذاء والطاقة، لتشكل نقاط ضعف ومخاطر معقدة هائلة.

وأقل البلدان نمواً هي الأشد تأثراً بهذه الصدمات المتعددة، ولكنها غالباً ما تفتقر أيضاً إلى القدرة اللازمة لإدارتها. وينطبق هذا الأمر بشكل خاص على الإدارة المالية حيث تضمن نقاط الضعف المتعددة أن تكون البلدان معرضة بشكل كبير للصدمات، مما يساهم في الإحصائية المقلقة التي تشير إلى أن 60 في المائة من أقل البلدان نمواً تعاني بالفعل من ضائقة ديون أو معرضة لخطر الوقوع في ضائقة ديون1، مقارنة بـ 39 في المائة قبل الجائحة. ويُنظر إلى التأمين وتمويل المخاطر بشكل متزايد على أنهما أمران حاسمان للتنمية المستدامة. ومع ذلك، غالبًا ما تكون معدلات انتشار التأمين في أقل البلدان نمواً أقل من 1 في المائة، مقارنةً بالأرقام التي تبلغ 5 أو 6 أو 7 في المائة في البلدان النامية الأخرى. وعلاوة على ذلك، فإن فجوة الحماية (الفجوة بين الخسائر المؤمن عليها وغير المؤمن عليها في أعقاب الكوارث) في جميع البلدان النامية تقل عن 10 في المائة، بل إنها أقل من ذلك في أقل البلدان نمواً.

وغالباً ما تكون آليات التعبئة السريعة للتمويل من أجل الاستجابة للكوارث غير مدمجة في عمليات الميزانية وخطط التنمية، كما أن التشريعات التقييدية تردع شركات التأمين، والطلب على التأمين منخفض أيضاً بسبب نقص الوعي و/أو الثقة في خطط التأمين، وهناك أيضاً مشاكل تتعلق بالقدرة على تحمل أقساط التأمين. غالبًا ما لا تستند الإدارة المالية العامة إلى فهم المخاطر، وبالتالي لا تأخذ في الاعتبار الحاجة إلى إدارة المخاطر المالية. وغالباً ما يتم تقويض المشاركة مع القطاع الخاص، الوطني أو الإقليمي أو الدولي، بسبب عدم فهم المشاكل والتحديات والفرص. وتؤدي هذه المشاكل مجتمعة إلى ضعف مالي هائل، مما يجعل المجتمعات والبلدان الأكثر عرضة للمخاطر معرضة للمخاطر، ويجعل حياة الناس وسبل عيشهم وأصولهم الحيوية غير محمية إلى حد كبير.

لبناء المرونة المالية لمواجهة المخاطر المناخية ودمج التأمين وتمويل المخاطر في التنمية، يعمل مرفق التأمين وتمويل المخاطر مع 17 من أكبر شركات التأمين في العالم لتطوير حلول تمويل المخاطر السيادية في 22 بلداً، بما في ذلك خمسة من أقل البلدان نمواً - بنغلاديش ونيبال وتنزانيا وإثيوبيا وموزمبيق. ومع ذلك، هناك حاجة ملحة لبذل المزيد من الجهود في أقل البلدان نمواً، ولهذا السبب، أطلق مرفق التأمين وتمويل المخاطر التابع لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي مبادرة المشاركة. وهي عبارة عن برنامج مخصص يسعى إلى بناء القدرات في أقل البلدان نمواً لاعتماد حلول التأمين وتمويل المخاطر، وتعزيز البيئة التنظيمية والتشريعية، ودمج نقل المخاطر في عملية صنع القرار الحكومي، ودفع المشاركة بين الحكومة وصناعة التأمين. وتنشط هذه المبادرة حالياً في ثلاثة بلدان - جزر القمر والسنغال وأوغندا - وستختار قريباً بلدين آخرين، وتمولها الحكومة الألمانية (BMZ). وبرنامج العمل في كل بلد مصمم خصيصاً ويعتمد على تشخيص البيئة الحالية للتأمين وتمويل المخاطر في كل بلد من أقل البلدان نمواً.

ويتيح المؤتمر الخامس المعني بأقل البلدان نمواً في الدوحة الفرصة ليس فقط لتسليط الضوء على هذه المشاكل، بل أيضاً للعمل على معالجتها على المدى الطويل. ولهذا السبب، تضافرت جهود برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ومكتب الممثل السامي لأقل البلدان نمواً والبلدان النامية غير الساحلية والدول الجزرية الصغيرة النامية لمعالجة هذه المشكلة من خلال بناء القدرة المالية لهذه البلدان، وزيادة برنامج العمل الحالي ليشمل 20 بلداً على مدى السنوات الخمس المقبلة.

ولن يؤدي هذا الاستثمار في المكونات الأساسية لإدارة المخاطر المالية إلى حماية حياة ومعيشة الفئات الأكثر ضعفاً فحسب، بل سيؤدي أيضاً إلى إزالة حالة عدم اليقين والمخاطر من الاقتصاد والمجتمع بشكل متزايد، مما يحفز النمو والتنمية. وتُعد خطة عمل الدوحة لأقل البلدان نمواً وثيقة بالغة الأهمية، وهي تقدم خارطة طريق ليس فقط لاستقرار أقل البلدان نمواً بل للنمو أيضاً. وفي عالم تتسم معظم أخباره بالكآبة، فإن هذه المبادرة ستبني الأمل وتترجم الإمكانات إلى ازدهار. وبناء الحماية المالية لهذه البلدان يمكن ويجب أن يمكّن من تحقيق هذه الرؤية، بل يجب أن يمكّن من تحقيق هذه الرؤية.