شراكة بين القطاعين العام والخاص تقدم حلًا مبتكرًا لنقل المخاطر للفيضانات الحضرية في أكرا

استجابةً لمخاطر الفيضانات المتزايدة والحماية المالية المحدودة، تم إطلاق مشروع لتعزيز القدرة المالية للمجتمعات المعرضة للفيضانات في غانا في عام 2022 في إطار الاتفاقية الثلاثية بقيادة وزارة المالية في غانا، ومرفق التأمين وتمويل المخاطر التابع لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، ومنتدى تطوير التأمين، بدعم من الوكالة الألمانية للتعاون الاقتصادي والتنمية من خلال صندوق حلول التأمين ضد الفيضانات، وقد نجح المشروع في تقديم منتجين تأمينيين بارامترين - تغطية فائض الأمطار ومنتج البصمة المالية للفيضانات - مما جعل غانا رائدة في التكيف مع مخاطر الفيضانات في المناطق الحضرية.

تزايد مخاطر الفيضانات في غرب أفريقيا وعلى مستوى العالم

وقد أثرت الفيضانات التاريخية في غرب ووسط أفريقيا على ما يقدر بنحو 6.6 مليون شخص في موسم الأمطار الموسمية هذا، مما تسبب في أزمة إنسانية. وقد زاد التغير المناخي من حدة مخاطر الفيضانات العالمية، مع آثار مدمرة على البلدان النامية، حيث يعيش 89% من سكان العالم المعرضين للفيضانات.

في غانا، حدث أكثر من 27 فيضانًا كبيرًا في العقود الثلاثة الماضية، 15 منها ضربت أكرا، العاصمة التي تشهد توسعًا سريعًا. ومع تزايد التعرض للفيضانات، لا تزال الحماية المالية ضعيفة. ويفتقر سبعة من كل عشرة غانيين إلى إمكانية الحصول على التأمين، ولا يزال 42% من السكان مستبعدين من الخدمات المالية الأساسية.

بناء قدرة غانا على إدارة مخاطر الفيضانات مالياً

في ظل تصاعد مخاطر الفيضانات ومحدودية الحماية المالية، تم إطلاق مشروع لتعزيز القدرة المالية للمجتمعات المحلية المعرضة للفيضانات في غانا، في إطار الاتفاق الثلاثي . ويهدف المشروع الذي تقوده وزارة المالية الغانية، والمنظمة الوطنية لإدارة الكوارث، واللجنة الوطنية للتأمين، وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، ومنتدى تنمية التأمين، إلى تعزيز إدارة مخاطر الكوارث المحلية. وتلقى المشروع دعماً مالياً من صندوق حلول التأمين، الذي ينفذه بنك التعمير الألماني بالنيابة عن الوزارة الاتحادية الألمانية للتعاون الاقتصادي والتنمية.

بعد عامين من التطوير، قدم التحالف - الذي يضم أليانز وسويس ري وHKV - منتجين تأمينيين بارامترين: التغطية التأمينية البارامترية: التغطية التأمينية الزائدة ضد الأمطار ومنتج البصمة ضد الفيضانات. على عكس التأمين التقليدي، الذي يدفع بناءً على تقييمات الأضرار، تقدم هذه الحلول التأمينية البارامترية مدفوعات أسرع بناءً على معايير محددة مسبقاً - مثل مستويات هطول الأمطار أو شدة الفيضانات - مما يتيح للمجتمعات المحلية التعافي بسرعة أكبر بعد أحداث الفيضانات. وقد تم اختيار المناطق المؤمن عليها بعناية لتغطية الأسر الضعيفة في المستوطنات ذات الدخل المنخفض والعشوائيات في منطقة أكرا الحضرية الكبرى في غانا.

Image:الجهات الفاعلة في القطاعين العام والخاص التي تعاونت من أجل تحقيق هذا الحل المبتكر لمخاطر الفيضانات

النهوض بسياسات وأدوات مواجهة مخاطر الكوارث المتعلقة بالفيضانات

وقاد برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، بالتعاون الوثيق مع المنظمة الوطنية لإدارة الكوارث وأصحاب المصلحة الحكوميين الآخرين، عملية صياغة خطة طوارئ لمواجهة الفيضانات، وقدم قطاع منتدى تطوير التأمين الدعم الفني والمدخلات. وتعطي الخطة الأولوية لتوزيع الأموال من المدفوعات على الإغاثة الغذائية، والمأوى في حالات الطوارئ ومواد الإغاثة غير الغذائية، والخدمات اللوجستية، والإصحاح البيئي وتعزيز النظافة الصحية، واستعادة سبل العيش، واستعادة مواد التعليم والتعلم، وترميم البنية التحتية الحيوية.

وإلى جانب تطوير حل تمويل المخاطر، قام برنامج الأمم المتحدة الإنمائي بتدريب حوالي 40 من المهنيين في مجال تمويل مخاطر المناخ والكوارث؛ وعمل مع كلية التأمين في غانا على طرح برنامج شهادة التأمين الشامل؛ ونفذ عيادات التوعية بالتأمين الشامل مع مجموعة منسقي التوعية بالتأمين كجزء من خارطة الطريق التنظيمية للتأمين الشامل التي وضعت حديثاً مع اللجنة الوطنية للتأمين بهدف تعميق وتعزيز تنمية أسواق التأمين المحلية. وقد عمل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي مع المنظمة الوطنية للتأمين على إجراء سلسلة من تمارين المحاكاة لاختبار خطة الطوارئ التي تم تطويرها كجزء من المشروع. ويلتزم الشركاء الثلاثي بالتعلم والتحسين المستمر، مع وضع خطط لمزيد من مبادرات التدريب وبناء القدرات في الأشهر القادمة.

وقد تم الانتهاء الآن من تطوير حلول نقل المخاطر، ويرحب جميع أصحاب المصلحة بالعرض المقدم إلى حكومة غانا لتقديم طلب للحصول على تمويل أقساط صندوق حلول التأمين ضد الفيضانات من أجل دخول المنتج إلى السوق وحماية الأسر المعيشية والشركات الضعيفة التي تواجه مخاطر الفيضانات المستمرة وآثارها. العرض قيد النظر حالياً من قبل حكومة غانا.

"إن المشروع الثلاثي في غانا هو دليل على كيفية تضافر جهود القطاعين العام والخاص لتعزيز القدرة على الصمود في مواجهة تغير المناخ. ومن خلال تطوير وتنفيذ حلين مبتكرين للتأمين ضد الفيضانات مصممين لمنطقة أكرا الكبرى، فإننا نقترب خطوة أخرى من ضمان استعداد السلطات المحلية والمجتمعات الضعيفة بشكل أفضل لمواجهة أي حوادث فيضانات مستقبلية." نيلوي بانيرجي - الممثل المقيم، برنامج الأمم المتحدة الإنمائي في غانا

"لقد أثبت البرنامج الثلاثي أنه منصة قوية لتعزيز التعاون بين الجهات الفاعلة من القطاعين العام والخاص، مما يدل على كيف يمكن لتبادل المعرفة والشراكة أن يحول جهود القدرة على التكيف مع المناخ في المناطق المعرضة للخطر. ومن خلال المواءمة بين المساعدة التقنية وأدوات تمويل المخاطر المبتكرة والعمل مع الحكومة، فإننا نحدث تأثيراً دائماً على المستوى القطري. ويشكل النجاح في تقديم حلول التأمين البارامترية في غانا دليلاً على مهمة البرنامج، ويمكن تكرار الدروس المستفادة من هذا المشروع وتوسيع نطاقه في مناطق أخرى. وأود أن أشكر جميع الشركاء المشاركين في هذا المشروع على جهودهم التعاونية المستمرة." - إيفو مينزينغر، الرئيس المشارك للجنة التشغيلية لمنتدى تطوير التأمين والمدير الإداري لأعمال القطاع العام في شركة Swiss Re.

"مع الحلّين المبتكرين للتأمين ضد الفيضانات اللذين تم تطويرهما بالتعاون الوثيق بين الشركاء في الاتفاقية الثلاثية وبتمويل مشترك من صندوق التضامن الإسلامي، أصبح لدى أكرا الآن الآلية اللازمة لزيادة الحماية المالية لسكانها المعرضين للخطر. ويقف صندوق التضامن الإسلامي على أهبة الاستعداد لتقديم المزيد من الدعم لطرح هذا المنتج المبتكر في السوق. وبمجرد تنفيذ هذا المشروع يمكن توسيع نطاقه في إطار الدرع العالمي للمساعدة في تعزيز قدرة المدن الأخرى في غانا على الصمود." - د. أنيت ديتكين، رئيسة صندوق حلول المرونة (ISF)