الاستعداد للأزمة الصحية العالمية القادمة: دور نمذجة الأثر الثانوي

لقد كان لجائحة كوفيد-19، ولا يزال، تأثير مدمر على حياة الناس، وعلى التنمية. فللمرة الأولى منذ أن بدأ برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) في حساب التنمية البشرية منذ أكثر من ثلاثة عقود، انخفض المؤشر المقابل للسنة الثانية على التوالي، كما يظهر تقرير التنمية البشرية 2021/22. فمع هجمة جائحة كوفيد-19، تراجعت مستويات الصحة والتعليم ومستوى المعيشة في الدول إلى مستويات عام 2016 وعكس الكثير من التقدم الذي تم إحرازه في العقد الماضي نحو تحقيق أهداف التنمية المستدامة.

يمتد تأثير الجائحة على حياة الناس وسبل العيش إلى ما هو أبعد من مجرد أزمة صحية عالمية - فقد شهدنا جميعًا ذلك شخصيًا في عائلاتنا ومجتمعاتنا. فقد تعطلت الخدمات العامة الحيوية، مثل الرعاية الصحية والتعليم والخدمات الاجتماعية والنقل، عندما أصيب العمال بالمرض أو اضطروا للبقاء في منازلهم. تعطلت الأنشطة التجارية بسبب تعطل سلاسل التوريد والتدابير الوقائية، مثل الحجر الصحي والعزل والإغلاق، بينما تباطأ الاقتصاد العالمي إلى حد لم نشهده منذ الأزمة المالية العالمية لعام 2008. ومن غير المستغرب أن قطاعي السياحة والضيافة قد تضررا لمدة عام وأكثر. وارتفع معدل البطالة بشكل كبير في العديد من البلدان، حيث قدرت منظمة العمل الدولية أن 8.8 في المئة من جميع ساعات العمل قد فُقدت في عام 2020، أي ما يعادل 255 مليون وظيفة بدوام كامل في عام واحد. كما تأثر الأطفال بشدة حيث ذكرت اليونيسف في وقت سابق من هذا العام أن أكثر من 616 مليون طالب لا يزالون متأثرين بالإغلاق الكامل أو الجزئي للمدارس. كما عمّقت جائحة كوفيد-19 عدم المساواة بين الجنسين حيث تأثرت العاملات بشكل غير متناسب بفقدان الوظائف، وازداد العنف القائم على النوع الاجتماعي خلال الجائحة في معظم البلدان. كما أدت الجائحة والاستجابات لها إلى تعطيل سبل العيش وتسببت في انعدام الأمن الغذائي، حيث يعاني 150 مليون شخص من الجوع أكثر مما كان عليه قبل تفشي الجائحة.

وكما أظهرت جائحة كوفيد-19، فإن الآثار الأولية للأوبئة والأزمات الصحية الأخرى يمكن أن تؤدي إلى مجموعة من الآثار الثانوية الهامة في المجالات الصحية والاجتماعية والاقتصادية والسياسية، وكلها مترابطة وتتطلب سياسات اقتصادية وطنية مشتركة. وفي حين أن هذه الآثار الثانوية يمكن أن تكون أبعد مدى وأطول أمدًا من الآثار الأولية، إلا أن البلدان النامية غالبًا ما تفتقر إلى القدرة على الاستجابة عند وقوع الأزمة. ومن الواضح أن العالم لم يكن مستعدًا لمواجهة جائحة كوفيد-19. لذلك، من الضروري إيجاد طرق تساعدنا على الاستعداد للأزمة الصحية العالمية القادمة.

وتتمثل إحدى الطرق للاستعداد للقيام بذلك في الاستثمار في الاستخدام الأفضل بكثير لنمذجة هذه الآثار الثانوية المعقدة والمترابطة على وجه التحديد. ويشير تحقيق صدر للتو عن برنامج الأمم المتحدة الإنمائي في مثل هذه النمذجة، إلى أن ذلك يمكن أن يزود صانعي السياسات بالمعلومات والأدوات اللازمة للتخفيف من الخسائر المتوقعة وتزويد بلدانهم بتأهب أفضل بكثير، عبر مجموعة من القطاعات الاقتصادية والاجتماعية.

على سبيل المثال، حسبت مثل هذه النماذج التي تم تطويرها قبل جائحة كوفيد-19 أن سيناريو الجائحة المعتدل يمكن أن يكلف العالم 1.4 مليون شخص وما يقرب من 0.8 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي مع خسارة نحو 330 مليار دولار من الناتج الاقتصادي العالمي، بينما في السيناريو المتطرف، سيحدث تباطؤ اقتصادي عالمي هائل، مع مقتل أكثر من 142.2 مليون شخص وخسارة في الناتج المحلي الإجمالي بقيمة 4.4 تريليون دولار.

يمكن لنمذجة التأثير الثانوي أن توفر المعلومات الأولية والأدوات التحليلية التي تحتاجها البلدان لتطوير مجموعة كاملة من القرارات المتعلقة بالسياسات الخاصة بتفشي المرض في المستقبل:

• كيف يمكن أن يكون الاستثمار في الوقاية من الأوبئة وإعداد النظم الصحية فعالاً من حيث التكلفة مقارنة بالأولويات الحكومية الأخرى؟
• ما هي التكاليف التي يُحتمل تكبدها في حالة حدوث جائحة للمساعدة في تصميم استراتيجيات تمويل الكوارث والمخاطر وآليات نقل المخاطر؟
• ما هي الأسر التي من المرجح أن تتأثر على الأرجح وما هي الاحتياجات المحددة التي من المحتمل أن تنشأ في ظروف وبائية مختلفة من أجل تصميم مساعدات إنسانية مستهدفة وفي الوقت المناسب؟
• ما هي القطاعات الأكثر عرضة للتأثر بأنواع مختلفة من تفشي الأوبئة لصياغة سياسات بشأن الإنفاق التحفيزي المستهدف في القطاعات الرئيسية المتأثرة؟

في الإجابة على الأسئلة المتعلقة بالسياسات، يمكن للبلدان استخدام نمذجة الأثر الثانوي للقيام بمجموعة من الأمور الحاسمة في حال تفشي الوباء. فيمكنها مراجعة سياساتها في مجال الحماية الاجتماعية للحد من انتشار العدوى وسياساتها في مجال التوظيف لدعم الأسر المعيشية والشركات أثناء تفشي الوباء، لا سيما الفئات الأكثر ضعفاً. ويمكنها أن تدرس الآثار طويلة الأجل للأوبئة على النتائج الاجتماعية والإنمائية من أجل صياغة استراتيجيات الاستثمار في أولويات التنمية. وفي الوقت نفسه، يمكن للبلدان النظر في كيفية دمج هذه المساعي في عملها الحالي في مكافحة تغير المناخ. وأكثر من ذلك بكثير.

ومع ذلك، فإن هذا، كما يشير التقرير، عمل معقد ينطوي على تحديات منهجية يجب التغلب عليها، بما في ذلك توافر البيانات وقابليتها للمقارنة وتفصيلها عبر القطاعات وكيفية تحليل مثل هذه العمليات المعقدة المتشابكة معًا.

وبالنسبة لمرفق التأمين وتمويل المخاطر التابع لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي وشركائه، سواء من البلدان أو صناعة التأمين، فإن هذا يمثل فرصة لبناء القدرة على التكيف في الحاضر والمستقبل للبلدان والمجتمعات المحلية، من خلال إدخال خبرة الصناعة في نمذجة وتحليل المخاطر في صميم عملية صنع القرار الحكومي. يعمل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي بالفعل على دمج خبرة الصناعة في نمذجة وتحليل المخاطر الناجمة عن المناخ، في الطريقة التي تمول بها البلدان التنمية. ويمكن أن يكون هذا أساساً لدمج نمذجة التأثيرات الثانوية للأزمات الصحية عملياً في عملية صنع القرار، مما يؤدي إلى مجتمعات وبلدان أكثر قدرة على التكيف

لا نعرف متى سيصاب العالم بجائحة أخرى. ولكننا نعلم أننا بحاجة إلى الاستعداد بشكل أفضل بكثير من أجل حماية مكاسب التنمية وبناء القدرة على الصمود على المدى الطويل.