التأمين قادر على بناء مستقبل أفريقي قادر على التكيف مع المناخ

إن أفريقيا، أكثر من أي قارة أخرى، تتأثر بشكل غير متناسب بتغير المناخ. ويرسم التقرير الأخير للفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ صورة قاتمة لمستقبل أفريقيا، حيث يتوقع هطول الأمطار الغزيرة والفيضانات والجفاف الزراعي إذا ارتفعت درجات الحرارة ولو بمقدار 1.5 درجة مئوية. ومن شأن ارتفاعها إلى 2.0 درجة مئوية أن يؤدي إلى حدوث جفاف زراعي وبيئي في جميع أنحاء القارة، مما يهدد بشدة الأمن الغذائي وتحقيق أهداف التنمية المستدامة بحلول عام 2030.

ومما يزيد من حدة الأزمة المناخية أن أفريقيا لا تزال القارة الأقل مرونة من الناحية المالية، حيث يبلغ معدل انتشار التأمين نصف المتوسط العالمي كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي. وتتأخر مدفوعات أقساط التأمين عن المعدلات العالمية بمقدار 11 مرة، مما يجعل السكان معرضين لمخاطر كبيرة دون حماية من المخاطر السلبية. هذا النقص في المرونة هو مشكلة على مستوى القارة بأكملها تحتاج إلى اهتمام عاجل.

ويتكشف هذا الاتجاه الدراماتيكي في ظل محدودية الموارد المالية على المستويين الوطني ودون الوطني. ومع تزايد آثار تغير المناخ واشتدادها، تضطر الحكومات إلى تحويل الأموال من التنمية المستدامة إلى الاستجابة لحالات الطوارئ. وقد أصبح هذا النهج غير المنظم في إدارة المخاطر المالية واضحاً للعيان، وتفاقم بسبب عدم كفاية فهم المخاطر، وضعف القدرة على الحوكمة، والأولويات المتنافسة.

وفي حين تم توجيه موارد هامة نحو التخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه، فقد تم تجاهل دور التأمين في بناء القدرة على الصمود تاريخياً. إذ يعمل التأمين كآلية لنقل المخاطر، ويوفر حماية حاسمة ضد المخاطر المتعلقة بالمناخ، ويساعد على حماية مكاسب التنمية، ويحفز النمو. وبينما تستعد أفريقيا لقمة أفريقيا للمناخ ومؤتمر الأطراف الثامن والعشرين لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، من الضروري النظر إلى التأمين كأداة رئيسية في بناء القدرة المالية على الصمود في مواجهة المخاطر المناخية المتصاعدة.

وفي هذا السياق، يعمل مرفق التأمين وتمويل المخاطر التابع لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، وهو مبادرة رائدة لمركز التمويل المستدام، في 30 بلداً لتقديم حلول مبتكرة للحماية، بما في ذلك 11 بلداً في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، ويهدف إلى التوسع ليشمل 50 بلداً نامياً بحلول عام 2025. ويتمثل أحد العناصر الرئيسية لهذا العمل في تطوير تمويل المخاطر السيادية وحلول التأمين الشامل مع الاستثمار في تحويل أسواق التأمين على المدى الطويل، وقدرة البلدان على إدارة المخاطر المالية على المدى الطويل.

ومع ذلك، لا تزال القدرة على تحمل التكاليف تشكل تحديًا للحكومات والشركات والأفراد، إلى جانب الفهم المحدود للمخاطر، وتفاوت المعرفة المالية ونقص قدرات صناعة التأمين. وقد تفاقم هذا الأمر بسبب الضغوط المالية والاقتصادية في البلدان الأفريقية الضعيفة. ويؤدي التبني المحدود لحلول التأمين إلى عدم كفاية تنويع المخاطر، وزيادة رأس المال والتكاليف التشغيلية، وارتفاع أقساط التأمين، مما يعيق قدرة البلدان الضعيفة على الاستفادة من الحماية التأمينية. ويشارك مرفق التمويل المتكامل للتأمين التابع لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي في مشاريع متعددة في جميع أنحاء القارة لدعم المجتمعات المحلية في بناء القدرة على الصمود المالي.

تُعد الفيضانات خطرًا كبيرًا في نيجيريا، حيث تؤثر على العديد من الولايات وتؤدي إلى تفاقم الظروف الاجتماعية والاقتصادية لفقراء المناطق الحضرية الذين يفتقرون إلى الحماية المالية حيث لا يحصل على التأمين سوى 0.4% من السكان. في مايو 2023، أطلقت حكومة ولاية لاغوس وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي والحكومة الألمانية ومنتدى تطوير التأمين مشروع التأمين ضد مخاطر الفيضانات لتغطية المواطنين ضد الفيضانات في المناطق الحضرية. ركز هذا المشروع على تطوير حل تأميني بارامترية لضمان دفع تعويضات سريعة للإغاثة في حالات الكوارث الطارئة و(إعادة) بناء البنى التحتية للشبكات الحيوية.

وفي غانا، يعكف فريق عمل مشترك بين الوزارات، بالتعاون مع برنامج الأمم المتحدة الإنمائي وشركاء من قطاع التأمين، على وضع حل لتمويل مخاطر الفيضانات في منطقة أكرا الحضرية الكبرى. وقد تمت صياغة خطة طوارئ لمواجهة الفيضانات وغيرها من وثائق السياسات، ويجري حالياً وضع اللمسات الأخيرة على تغطية مبتكرة للفيضانات تعتمد على الأقمار الصناعية.

وفي تنزانيا، يعمل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي وصندوق التنمية الزراعية عن كثب مع الحكومة لوضع خطة وطنية للتأمين الزراعي واستراتيجيات تمويل مخاطر الكوارث. وهذا يتماشى مع العمليات الوطنية ويعزز البيئة التنظيمية مع خطط لاستعراض القدرات الاكتوارية الحالية وإجراء دورات تعليمية عبر الإنترنت للمرشحين للحصول على شهادة اكتوارية.

ولدعم هذه المشاريع، أنجز المرفق دراسات تشخيصية لمخاطر التأمين في غانا وتنزانيا، مما يوفر لمحة عن التحديات والفرص المتاحة للتأمين وتمويل المخاطر. ويتعاون برنامج الأمم المتحدة الإنمائي مع الشركاء المحليين لتحسين البيئة التمكينية وتطوير حلول خاصة بكل بلد.

وبالإضافة إلى ذلك، تواجه أقل البلدان الأفريقية نمواً تحديات متزايدة ذات صلة بالمناخ وموارد مالية محدودة، وغالباً ما تفتقر إلى القدرة التقنية اللازمة لإدارة المخاطر، من الناحية المالية. ولمعالجة هذه المسائل المترابطة، تعمل مبادرة المشاركة التابعة للمنتدى الدولي المعني بالغابات على بناء القدرات اللازمة لإدارة المخاطر المالية في جزر القمر والسنغال وأوغندا من خلال تنمية القدرات ودعم وضع السياسات وإجراء البحوث.

في خضم التحديات المناخية المتصاعدة التي تهدد أفريقيا بشكل غير متناسب، لم يكن دمج التأمين وتمويل المخاطر في صميم التنمية، بما في ذلك تمويل الأقساط وتوفير الحلول الميسورة التكلفة، أكثر أهمية من أي وقت مضى. فمن خلال تسخير هذه الأدوات، لا يمكن لأفريقيا بناء القدرة على الصمود في مواجهة المخاطر المناخية التي تلوح في الأفق فحسب، بل يمكنها أيضًا تمهيد الطريق نحو مستقبل مستدام.