يجب أن يعالج مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون غياب المرونة المالية في عالم تتصاعد فيه الكوارث والصدمات

وردت معلومة مذهلة في تقرير التنمية البشرية الرائد الصادر عن برنامج الأمم المتحدة الإنمائي في عام 2022. ستة من كل سبعة أشخاص في جميع أنحاء العالم يعانون من الشعور بانعدام الأمن - أي غالبية الناس على هذا الكوكب.

وكانت جائحة كوفيد في صميم ذلك، إلى جانب التدهور البيئي المتزايد، والكوارث المتزايدة الحدة والمتكررة، وتزايد النزاعات داخل البلدان وفيما بينها، وعبء الديون الخطير في 60% من البلدان ذات الدخل المنخفض.

وكان تاريخ ذلك قبل حرب أوكرانيا، مع ما ارتبط بها من ارتفاع أسعار الغذاء والطاقة، وقبل الصراع الحالي في الشرق الأوسط. لم يكن لهذه النزاعات تأثير مدمر على حياة الملايين من الناس فحسب، بل أدت إلى تصدع العلاقات والتحالفات في كل مكان، سواء داخل المجتمعات أو داخل مجتمع الأمم.

تبدو التنمية والتقدم والمجتمع هشة للغاية في الوقت الحاضر.

ويشكل تغير المناخ عاملاً محورياً في انعدام الأمن المتزايد هذا. فمن ناحية، يؤثر بشكل مباشر على الناس - ففي عام 2022 وحده، تأثر ما يقرب من 185 مليون شخص بالأحداث المرتبطة بالمناخ التي تدمر الأسر والمنازل والبنية التحتية الحيوية التي يعتمدون عليها. ومن ناحية أخرى، تؤثر المخاطر المناخية المتزايدة وآثارها بشكل كبير على مجموعة أوسع من التهديدات.

لننظر فقط في تأثير المناخ على قضية واحدة فقط: سبل العيش. فالنظم الإيكولوجية والسواحل ذات الأهمية الحاسمة يتم تجريدها من النظم الإيكولوجية والسواحل وتقويض الزراعة على المدى الطويل من خلال الجفاف والتصحر، مما يؤدي إلى زيادة الأمن الغذائي والاعتماد على الحماية الاجتماعية والمساعدات، مما يساهم في ارتفاع أسعار المواد الغذائية والصراعات على الموارد وكذلك النزوح القسري. هذا مجرد مثال واحد فقط.

وبحلول عام 2030، تشير تقارير المنظمة العالمية للأرصاد الجوية إلى أن أربعة من أصل خمسة بلدان أفريقية لن يكون لديها موارد مائية مستدامة خاصة بها. إن الآثار المترتبة على ذلك في مجالات الزراعة والعمالة والعلاقات المجتمعية والقطرية مخيفة إذا ما تُركت دون علاج.

يمثل مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين فرصة لتلبية الحاجة المتزايدة للحماية المالية في جميع أنحاء العالم

يوفر مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون في الإمارات العربية المتحدة فرصة - ويمكن القول فرصة أخرى للمجتمع الدولي للتصدي لارتفاع الانبعاثات ودرجات الحرارة، ولكن أيضًا للمخاطر التي طال أمدها، والتي تتطلب كميات كبيرة من التمويل للتكيف والقدرة على الصمود.

وفي أفضل الأحوال، فإن العالم لديه خليط من المرونة المالية ضد المخاطر والصدمات، وخاصة بالنسبة للتحديات المتعلقة بالمناخ. وعادةً لا يغطي التأمين في البلدان النامية سوى 5% فقط من الآثار الناجمة عن الكوارث في حين أن المتوسط في البلدان المتقدمة يبلغ 50%.

في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، أقل من ثلاثة أشخاص من بين كل مائة شخص لديهم تأمين من أي نوع، بما في ذلك التأمين الزراعي لصغار المزارعين، الذين يشكلون حجر الأساس لسبل العيش والنمو والأمن الغذائي. وقد خسرت الدول الجزرية الصغيرة النامية 153 مليار دولار أمريكي بسبب الكوارث على مدى السنوات الأربعين الماضية، وأدت الفيضانات في باكستان في عام 2022 إلى أضرار وخسائر تزيد قيمتها عن 30 مليار دولار أمريكي. في كلتا الحالتين - أكثر من 95% من الخسائر، العامة والخاصة، كانت غير مؤمنة.

فبدون المرونة المالية الكافية، يتقوض استقرار البلدان النامية، وتتعرض حياة الناس وسبل عيشهم للتهديد المستمر، ويقع العبء المالي للمخاطر المتزايدة على عاتق كل أسرة ومجتمع محلي وشركة وبلد.

الأدوات اللازمة للتوقف عن الانتظار حتى تقع الأزمة قبل أن نفكر في كيفية تمويل آثارها في متناول أيدينا

إن التمويل الحالي للحماية، والتأمين، وتمويل المخاطر - لنقل المخاطر بجميع أنواعها - في مستوى يرثى له. ولا يمثل التمويل المخصص للتكيف (الذي يشمل بعضًا للحماية المالية) سوى 7% فقط من تدفقات التمويل العالمي للمناخ، على الرغم من الأدلة الصارخة، وكل الخطابات الرنانة منذ اتفاق باريس.

وهناك طريقة أخرى للنظر إلى هذا الأمر. فكم من تمويل "الأزمات" هو أي نوع من أنواع التمويل المرتب مسبقًا (PAF)، والذي يمكن أن يزيد بشكل كبير من إمكانية التنبؤ وسرعة وفعالية الاستجابات للصدمات. تخبرنا أحدث الأبحاث أنها لا تزيد عن 2.7% سنويًا.

هناك حالات لا حصر لها في جميع أنحاء العالم للحكومات والجهات المانحة التي تستجيب مالياً للأزمات بعد وقوعها، عاماً بعد عام، والغالبية العظمى من تمويل المساعدات المتعلقة بالأزمات تتبع نفس النمط. فنحن في الأساس ننتظر دائماً وقوع الأزمة قبل النظر في كيفية تمويل الأضرار والخسائر.

فلدينا القدرة على نمذجة المخاطر وتحليلها، وبذلك، ليس فقط للحد من المخاطر والتكيف معها، بل أيضًا لتمويل المخاطر. وبالنظر إلى هذه القدرة، ليس من المنطقي على الإطلاق أن ننتظر حتى تقع الأزمة قبل أن ننظر في كيفية تمويل آثارها.

يمكن النظر إلى النتائج المترتبة على الفشل في تمويل الأزمات بشكل كافٍ قبل وقوعها من عدة زوايا. فمن ناحية، هناك الاعتماد المفرط على التمويل الإنساني، الذي عادة ما يكون 40 في المائة منه مدفوعًا بالكوارث وليس النزاعات. ومن ناحية أخرى، فإن عمل مبادرات التنمية في مجال المساعدة الإنسانية العالمية، وهو برنامج كنت أديره، يدرس كل جانب من جوانب الدولار الإنساني. ويقدر البرنامج أن المساعدات الإنسانية اقتربت من 40 مليار دولار أمريكي في عام 2022، بزيادة قدرها أربعة أضعاف عن السنوات العشر السابقة. ووصل نداء الأمم المتحدة الإنساني لعام 2023 إلى رقم قياسي بلغ 51.5 مليار دولار أمريكي. إن تمويل كل هذا من خلال المساعدات الإنمائية يعادل حوالي ثلث المساعدات التي تذهب فقط لإبقاء الناس على قيد الحياة وحمايتهم.

في حين أن المساعدات الطارئة أمر بالغ الأهمية بلا جدال، علينا أن نتساءل عن سبب تركيز نظام المساعدات الدولية على تمويل الأزمات المتصاعدة بعد وقوعها. فالنتائج سيئة بالنسبة للمساعدات وأسوأ بالنسبة للبلدان والمجتمعات. وفي ضوء ذلك، فإن نهج التمويل الحالي الذي نتبعه هو توجيه خاطئ لما يفترض أن تكون عليه المساعدة الإنمائية.

إن المرونة المالية هي الحل للمساعدات التي تتضاءل باستمرار، والمنتج نفسه ليس سوى نصف القصة. فالحماية المالية للناس وحياتهم وسبل معيشتهم والأصول العامة التي يعتمدون عليها لا تقتصر على الحماية فحسب، بل إنها تبعد المخاطر وعدم اليقين عن الأسرة والأعمال التجارية والمال العام.

وهذا يحفز التنمية ويحفزها، لأن معرفة أن جانبًا رئيسيًا من جوانب الحياة والمعيشة محمي يسمح للجميع - الفرد، والأعمال التجارية وحتى الحكومة - بالتفكير بشكل مختلف، والتصرف بشكل مختلف، والاستثمار بقدر من الأمان.

العمل المستمر الذي يقوم به برنامج الأمم المتحدة الإنمائي للنهوض بحلول التأمين وتمويل المخاطر

ونحن في برنامج الأمم المتحدة الإنمائي نحاول القيام بدورنا. فعملنا النشط مع قطاع الصناعة والحكومة في 34 بلداً من خلال مرفق التأمين وتمويل المخاطر يعمل على بناء حلول لتمويل المخاطر، وتطوير قدرات الوزارات والهيئات التنظيمية ذات الصلة، ووضع تمويل مبتكر في شركات التأمين الوطنية المتنامية.

ويعمل المرفق على الأصول العامة، والزراعة على نطاق واسع وصغار المزارعين، وبناء أسواق التأمين في البلدان الكبيرة ذات الدخل المتوسط، وتطوير المرونة المالية في أقل البلدان نمواً، ونشر التمويل المتخصص في الدول الهشة.

وقد كان بعض العمل على درجة عالية من التخصص، مثل قطعة التأمين المحفزة والحاسمة في مركز عملية إنقاذ النفط الخام في محطة وقاية النفط الخام "FSO Safer". أثبتت سفينة صافر للخدمات البترولية المساندة كيف أن التأمين لا يتعلق دائماً بما يتم حمايته، بل بما يتم منعه أيضاً. ولم يقتصر الأمر على ضمان ضخ النفط من صافر وإنقاذها فحسب، بل ضمنت أيضاً عدم وقوع أضرار بيئية بقيمة 20 مليار دولار أمريكي في جميع أنحاء المنطقة.

إن الحاجة المتزايدة للحماية المالية في جميع أنحاء العالم واضحة. ويتجلى ذلك بشكل مباشر من خلال فريق التأمين وتمويل المخاطر، حيث تلقينا في العام الماضي 36 طلباً من البلدان للحصول على الدعم عبر مجموعة من مبادرات التمويل والتأمين ضد مخاطر المناخ والكوارث، وهي طلبات لا نملك الموارد الكافية لتلبيتها.

لتسريع مرونة البلدان والمجتمعات في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، هناك نتائج رئيسية نتطلع إلى تحقيقها.

وتأتي الزيادة الهائلة في تمويل التكيف والمرونة والمرونة المالية على رأس القائمة.

يجب على الحكومات المانحة الدولية تغيير العقليات وتقديم التزامات يمكن تتبعها نحو التأمين وآليات نقل المخاطر المرتبة مسبقاً، واستثمارات كبيرة في القدرات الوطنية لإدارة المخاطر، مالياً، بما في ذلك تطوير سوق التأمين.

يجب على الممولين الخيريين أن ينظروا في كيفية تحويل نفوذهم المتزايد إلى مرونة مالية، وحماية استثماراتهم طويلة الأجل في مجالات الصحة والزراعة والحوكمة.

تحتاج صناعة التأمين إلى لعب دور متزايد، من النمذجة إلى التحليل، ومن المساعدة الفنية إلى بناء منتجات التأمين، والعمل بشكل وثيق مع الحكومات والمجتمع الإنمائي. هل يمكن للصناعة أيضًا أن تضع المزيد من التمويل في تطوير المنتجات وأقساط التأمين، مما يساعد على تأمين أسواقها على المدى الطويل؟ قد يوفر مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين مؤشراً جيداً على استعدادهم للقيام بذلك.

وبشكل عام، نحن بحاجة إلى أن نرى المزيد من التركيز على تنمية المرونة المالية في البلدان التي يمكن أن تحدّ فيها القيود المفروضة على القدرات من التنمية، مثل أقل البلدان نمواً والدول الجزرية الصغيرة النامية والدول الهشة.

وبالعودة إلى مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، مع نتائج صندوق الخسائر والأضرار، يجب أن نضمن أن تكون المرونة المالية إحدى الركائز الأساسية لهذا العمل، وأن يتم توفير التمويل اللازم.

يخبرنا العمل الأخير الذي قام به معهد جامعة كامبريدج لقيادة الاستدامة أن مليار دولار أمريكي واحد فقط من التمويل يمكن أن يوفر 75 مليار دولار أمريكي من الحماية المالية في أقل البلدان نمواً والدول الجزرية الصغيرة النامية.

هذا ما نحتاج أن نوجه عقولنا جميعًا نحوه في دبي، رؤى جريئة يمكن أن تؤدي إلى مرونة مالية أكبر. إذا لم نحمي الناس والكوكب مالياً، سنكون دائماً في خطر المخاطر والصدمات التي تتزايد من حولنا كل يوم.

اقرأ التالي:

• التأمين وتمويل المخاطر في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين
• مرفق التأمين وتمويل المخاطر التابع لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي - لمحة موجزة عن عام 2023