La COP28 doit s'attaquer à l'absence de résilience financière dans un monde où les catastrophes et les chocs se multiplient
La COP28 doit s'attaquer à l'absence de résilience financière dans un monde où les catastrophes et les chocs se multiplient
PUBLIÉ le 27 novembre 2023
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Le rapport phare du PNUD sur le développement humain de 2022 a révélé une information surprenante. Six personnes sur sept dans le monde étaient en proie à un sentiment d'insécurité, soit la majorité des habitants de la planète.
La pauvreté est au cœur de ce phénomène, tout comme la dégradation croissante de l'environnement, les catastrophes de plus en plus graves et fréquentes, les conflits de plus en plus nombreux à l'intérieur des pays et entre les pays, et le fardeau dangereux de la dette dans 60 % des pays à faible revenu.
Cette date est antérieure à la guerre en Ukraine et à la flambée des prix des denrées alimentaires et de l'énergie qu'elle a entraînée, ainsi qu'au conflit actuel au Moyen-Orient. Ces conflits ont non seulement eu un impact dévastateur sur la vie de millions de personnes, mais ils ont également entraîné une rupture des relations et des alliances partout, tant au sein des communautés qu'au sein de la communauté des nations.
Le développement, le progrès, la société se sentent et semblent très fragiles à l'heure actuelle.
Le changement climatique est au cœur de cette insécurité croissante. D'une part, il a un impact direct sur les populations - rien qu'en 2022, près de 185 millions de personnes ont été touchées par des événements liés au climat qui détruisent des familles, des maisons et les infrastructures essentielles dont elles dépendent. D'autre part, les risques climatiques croissants et leurs effets influencent massivement un ensemble plus large de menaces.
Il suffit de considérer l'impact du climat sur une seule question : les moyens de subsistance. Des écosystèmes et des littoraux d'une importance cruciale sont détruits et l'agriculture est compromise à long terme par la sécheresse et la désertification, ce qui entraîne une augmentation de la sécurité alimentaire et de la dépendance à l'égard de la protection sociale et de l'aide, et contribue à la flambée des prix des denrées alimentaires et aux conflits pour les ressources, ainsi qu'aux déplacements forcés. Ce n'est qu'un exemple parmi d'autres.
D'ici 2030, l'OMM indique que quatre pays africains sur cinq ne disposeront pas de leurs propres ressources en eau. Les répercussions sur l'agriculture, l'emploi, les relations entre les communautés et les pays sont redoutables si elles ne sont pas atténuées.
La COP28 est l'occasion de répondre au besoin croissant de protection financière dans le monde entier
La COP28 aux Émirats arabes unis offre à la communauté internationale une occasion - on pourrait dire une occasion de plus - de s'attaquer à l'augmentation des émissions et des températures, mais aussi à la question du risque à long terme, qui exige des financements importants pour l'adaptation et la résilience.
Dans le meilleur des cas, le monde dispose d'un patchwork de résilience financière contre les risques et les chocs, en particulier pour les défis liés au climat. En règle générale, seuls 5 % des conséquences d'une catastrophe sont couvertes par une assurance dans les pays en développement, alors que la moyenne dans les pays développés est de 50 %.
En Afrique subsaharienne, moins de trois personnes sur cent ont une assurance, quelle qu'elle soit, y compris une assurance agricole pour les petits exploitants, qui sont à la base des moyens de subsistance, de la croissance et de la sécurité alimentaire. Les petits États insulaires en développement ont perdu 153 milliards de dollars à la suite de catastrophes au cours des quarante dernières années, et les inondations au Pakistan en 2022 ont causé plus de 30 milliards de dollars de dégâts et de pertes. Dans les deux cas, plus de 95 % des pertes, publiques et privées, n'étaient pas assurées.
Sans une résilience financière adéquate, la stabilité des pays en développement est compromise, la vie et les moyens de subsistance des populations sont constamment menacés et le fardeau financier des risques croissants repose sur les épaules de chaque famille, communauté, entreprise et pays.
Les outils permettant de ne plus attendre qu'une crise survienne pour réfléchir à la manière de financer ses conséquences sont à notre portée
Le financement actuel de la protection, de l'assurance, du financement des risques - pour le transfert des risques de tous types - est à un niveau pitoyable. Le financement de l'adaptation (qui comprend une partie de la protection financière) ne représente que 7 % des flux financiers mondiaux pour le climat, malgré les preuves flagrantes et tous les discours depuis l'accord de Paris.
Il y a une autre façon de voir les choses. Quelle est la part du financement "de crise" qui correspond à tout type de financement préétabli (PAF) susceptible d'accroître de manière significative la prévisibilité, la rapidité et l'efficacité des réponses aux chocs ? Les recherches les plus récentes nous indiquent qu'elle ne dépasse pas 2,7 % par an.
Il existe d'innombrables cas dans le monde où les gouvernements et les donateurs réagissent financièrement à une crise après coup, année après année, et la grande majorité du financement de l'aide liée à la crise suit le même schéma. En fait, nous attendons toujours qu'une crise se produise pour réfléchir à la manière de financer les dommages et les pertes.
Nous avons la capacité de modéliser et d'analyser les risques et, ce faisant, non seulement de les réduire et de nous adapter, mais aussi de les financer. Compte tenu de cette capacité, il est totalement absurde d'attendre qu'une crise survienne pour réfléchir à la manière de financer ses conséquences.
Les conséquences de l'absence de financement adéquat des crises avant qu'elles ne surviennent peuvent être examinées sous plusieurs angles. D'une part, il y a la dépendance excessive à l'égard du financement humanitaire, dont 40 % est généralement motivé par une catastrophe et non par un conflit. Le travail de Development Initiatives Global Humanitarian Assistance, un programme que j'ai dirigé, examine tous les aspects du dollar humanitaire. Il estime que l'aide humanitaire s'est élevée à près de 40 milliards de dollars en 2022, soit quatre fois plus que dix ans auparavant. L'appel humanitaire des Nations unies pour 2023 a atteint le chiffre record de 51,5 milliards de dollars. Si l'on finançait tout cela par l'aide au développement, environ un tiers de l'ensemble de l'aide ne servirait qu'à maintenir les gens en vie et à les protéger.
Si l'aide d'urgence est incontestablement essentielle, nous devons nous demander pourquoi le système d'aide internationale se concentre sur le financement a posteriori des crises naissantes. Les résultats sont mauvais pour l'aide, et pires pour les pays et les communautés. Dans cette optique, notre approche actuelle du financement est un détournement pervers de ce que l'aide au développement est censée être.
La résilience financière est une réponse à une aide sans cesse sollicitée, et le produit lui-même n'est que la moitié de l'histoire. La protection financière des personnes, de leur vie, de leurs moyens de subsistance et des biens publics dont elles dépendent ne se limite pas à la protection, elle élimine également le risque et l'incertitude de la famille, de l'entreprise et des deniers publics.
Cela stimule et encourage le développement, car le fait de savoir qu'un aspect essentiel de la vie et de l'existence est protégé permet à chacun - individu, entreprise et même gouvernement - de penser différemment, d'agir différemment et d'investir avec une certaine sécurité.
Les travaux en cours du PNUD pour faire progresser les solutions d'assurance et de financement des risques
Au PNUD, nous essayons de faire notre part. Notre travail actif avec l'industrie et le gouvernement dans 34 pays par le biais de la Facilité d'assurance et de financement des risques permet d'élaborer des solutions de financement des risques, de développer la capacité des ministères et des régulateurs concernés, et de mettre en place des financements innovants dans les assureurs nationaux en pleine croissance.
La Facilité travaille sur les actifs publics, l'agriculture à grande échelle et les petits exploitants, la création de marchés d'assurance dans les grands pays à revenu intermédiaire, le développement de la résilience financière dans les pays les moins avancés et le déploiement de financements spécialisés dans les États fragiles.
Certains travaux ont été hautement spécialisés, comme la pièce d'assurance catalytique et critique au centre de l'opération de sauvetage du pétrole brut du FSO Safer. Le FSO Safer a démontré que l'assurance ne concerne pas toujours ce qui est protégé, mais aussi ce qui est évité. Il a non seulement assuré le pompage du pétrole du Safer et sa récupération, mais il a également permis d'éviter des dommages environnementaux d'une valeur de 20 milliards de dollars dans la région.
Le besoin croissant de protection financière dans le monde est évident. L'équipe chargée de l'assurance et du financement des risques en est la preuve directe : au cours de l'année écoulée, nous avons reçu 36 demandes de soutien de la part de pays pour toute une série d'initiatives en matière d'assurance et de financement des risques liés au climat et aux catastrophes, demandes pour lesquelles nous ne disposons pas de ressources suffisantes.
Pour accélérer la résilience des pays et des communautés lors de la COP28, nous attendons certains résultats clés.
Une augmentation massive du financement de l'adaptation, de la résilience et de la résilience financière est la première chose à faire.
Les gouvernements donateurs internationaux doivent changer de mentalité et prendre des engagements concrets en faveur de l'assurance et des mécanismes de transfert de risques préétablis, ainsi que des investissements substantiels dans la capacité nationale à gérer les risques, financièrement, y compris le développement du marché de l'assurance.
Les bailleurs de fonds philanthropiques devraient chercher à savoir comment leur influence croissante peut être mise au service de la résilience financière et protéger leurs investissements à long terme dans les domaines de la santé, de l'agriculture et de la gouvernance.
Le secteur de l'assurance doit jouer un rôle croissant, de la modélisation à l'analyse, de l'assistance technique à la construction de produits d'assurance, en travaillant en étroite collaboration avec les gouvernements et la communauté du développement. Le secteur peut-il également investir davantage dans le développement de produits et de primes, contribuant ainsi à sécuriser ses marchés à long terme ? La COP28 pourrait donner une bonne indication de leur volonté de le faire.
D'une manière générale, nous devons nous concentrer davantage sur le développement de la résilience financière dans les pays où les contraintes de capacité peuvent limiter le développement, tels que les PMA, les PEID et les États fragiles.
Et, pour revenir à la COP28, avec le résultat du fonds pour les pertes et dommages, nous devons nous assurer que la résilience financière est l'un des piliers essentiels de ce travail, et que le financement nécessaire est fourni.
Des travaux récents de l'Institute for Sustainability Leadership de l'Université de Cambridge nous apprennent qu'un milliard de dollars de financement seulement pourrait fournir une protection financière de 75 milliards de dollars dans les PMA et les PEID.
C'est ce vers quoi nous devons tendre à Dubaï, des visions audacieuses qui peuvent conduire à une plus grande résilience financière. Si nous ne protégeons pas financièrement les personnes et la planète, nous serons toujours exposés aux risques et aux chocs qui se multiplient chaque jour autour de nous.
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