La COP28 debe abordar la falta de resiliencia financiera en un mundo de catástrofes y crisis crecientes
La COP28 debe abordar la falta de resiliencia financiera en un mundo de catástrofes y crisis crecientes
PUBLICADO 27 noviembre, 2023
Autores
El emblemático Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD de 2022 arrojó un dato sorprendente. Seis de cada siete personas en todo el mundo se sentían inseguras, es decir, la mayoría de los habitantes del planeta.
La covariación fue la causa principal, junto con la creciente degradación del medio ambiente, las catástrofes cada vez más graves y frecuentes, el aumento de los conflictos dentro de los países y entre ellos, y una peligrosa carga de la deuda en el 60% de los países de renta baja.
Y la fecha detrás de esto fue antes de la guerra de Ucrania, con sus picos de precios de los alimentos y la energía asociados, y mucho antes del actual conflicto de Oriente Medio. Estos conflictos no solo han tenido un impacto devastador en la vida de millones de personas, sino que han fracturado las relaciones y las alianzas en todas partes, tanto dentro de las comunidades como dentro de la comunidad de naciones.
El desarrollo, el progreso, la sociedad, se sienten y parecen muy frágiles en la actualidad.
El cambio climático es fundamental para esta creciente inseguridad. Por un lado, está afectando directamente a las personas: sólo en 2022, cerca de 185 millones de personas se vieron afectadas por fenómenos relacionados con el clima que destruyen familias, hogares y las infraestructuras críticas de las que dependen. Y por otro lado, el creciente riesgo climático y sus efectos están influyendo masivamente en un conjunto más amplio de amenazas.
Pensemos sólo en el impacto del clima en una cuestión: los medios de subsistencia. La sequía y la desertificación están destruyendo ecosistemas y costas de importancia crítica y socavando la agricultura a largo plazo, lo que conduce a un aumento de la seguridad alimentaria y de la dependencia de la protección social y la ayuda, y contribuye a las subidas de los precios de los alimentos y a los conflictos por los recursos, así como a los desplazamientos forzosos. Este es sólo un ejemplo.
Según la OMM, en 2030 cuatro de cada cinco países africanos no dispondrán de recursos hídricos propios y sostenibles. Las repercusiones en la agricultura, el empleo y las relaciones entre comunidades y países son temibles si no se mitigan.
La COP28 es una oportunidad para abordar la creciente necesidad de protección financiera en todo el mundo
La COP28 en los EAU ofrece una oportunidad -podría decirse que una oportunidad más- para que la comunidad internacional aborde el aumento de las emisiones y las temperaturas, pero también el riesgo a largo plazo, que exige cantidades significativas de financiación tanto para la adaptación como para la resiliencia.
En el mejor de los casos, el mundo cuenta con un mosaico de resiliencia financiera frente a los riesgos y los choques, y especialmente frente a los retos relacionados con el clima. En los países en desarrollo, los seguros sólo cubren el 5% de los efectos de las catástrofes, mientras que en los países desarrollados la media es del 50%.
En el África subsahariana, menos de tres de cada cien personas tienen algún tipo de seguro, incluidos los seguros agrícolas para pequeños agricultores, que son la base de los medios de subsistencia, el crecimiento y la seguridad alimentaria. Los pequeños Estados insulares en desarrollo han perdido 153.000 millones de dólares por catástrofes en los últimos cuarenta años, y las inundaciones de Pakistán en 2022 provocaron más de 30.000 millones de dólares en daños y pérdidas. En ambos casos, más del 95% de las pérdidas, públicas y privadas, no estaban aseguradas.
Sin una resistencia financiera adecuada, la estabilidad de los países en desarrollo se ve socavada, la vida y los medios de subsistencia de las personas están constantemente amenazados y la carga financiera de los crecientes riesgos recae sobre los hombros de cada familia, comunidad, empresa y país.
Las herramientas para dejar de esperar a que estalle una crisis antes de plantearnos cómo financiar sus repercusiones están a nuestro alcance
La financiación actual para la protección, los seguros, la financiación de riesgos, para la transferencia de riesgos de todo tipo, se encuentra en un nivel lamentable. La financiación de la adaptación (que incluye parte de la protección financiera) representa solo el 7 % de los flujos mundiales de financiación de la lucha contra el cambio climático, a pesar de la evidencia y de toda la retórica desde el Acuerdo de París.
Hay otra forma de verlo. Cuánta financiación "de crisis" es cualquier tipo de financiación preestablecida (PAF), que tiene el potencial de aumentar significativamente la previsibilidad, rapidez y eficacia de las respuestas a las crisis. Según los últimos estudios, no supera el 2,7% anual.
Hay innumerables casos en todo el mundo de gobiernos y donantes que responden financieramente a las crisis a posteriori, año tras año, y la inmensa mayoría de la financiación de la ayuda relacionada con las crisis sigue el mismo patrón. En esencia, siempre estamos esperando a que se produzca una crisis para plantearnos cómo financiar los daños y las pérdidas.
Tenemos la capacidad de modelizar y analizar el riesgo y, al hacerlo, no sólo de reducirlo y adaptarnos, sino también de financiarlo. Dada esta capacidad, no tiene ningún sentido esperar a que se produzca una crisis para plantearnos cómo financiar sus repercusiones.
Las consecuencias de no financiar adecuadamente las crisis antes de que se produzcan pueden analizarse desde muchos ángulos. Por un lado está la excesiva dependencia de la financiación humanitaria, cuyo 40% suele estar motivado por catástrofes, no por conflictos. El Development Initiatives Global Humanitarian Assistance work, un programa que yo dirigía, examina todos los aspectos del dólar humanitario. Estima que la ayuda humanitaria se acercó a los 40.000 millones de dólares en 2022, lo que supone cuadruplicar la cifra de tan solo diez años antes. El llamamiento humanitario de la ONU para 2023 alcanzó la cifra récord de 51.500 millones de dólares. Financiar todo esto a través de la ayuda al desarrollo equivaldría a que alrededor de un tercio de toda la ayuda se destinara únicamente a mantener con vida y protegidas a las personas.
Aunque no cabe duda de que la ayuda de emergencia es fundamental, debemos preguntarnos por qué el sistema de ayuda internacional se centra en financiar crisis crecientes a posteriori. Los resultados son malos para la ayuda y peores para los países y las comunidades. Desde este punto de vista, nuestro enfoque actual de la financiación es una desviación perversa de lo que se supone que debe ser la ayuda al desarrollo.
La resiliencia financiera es una respuesta a una ayuda que se estira continuamente, y el producto en sí es sólo la mitad de la historia. Proteger financieramente a las personas, sus vidas, sus medios de subsistencia y los bienes públicos de los que dependen no solo protege, sino que también elimina el riesgo y la incertidumbre de la familia, la empresa y el erario público.
Esto estimula e incentiva el desarrollo, porque saber que un aspecto clave de la vida está protegido permite a todos -individuos, empresas e incluso gobiernos- pensar de forma diferente, actuar de forma diferente e invertir con cierta seguridad.
El trabajo en curso del PNUD para promover soluciones de seguros y financiación de riesgos
En el PNUD estamos intentando hacer nuestra parte. Nuestro trabajo activo con la industria y el gobierno en 34 países a través del Mecanismo de Financiación de Seguros y Riesgos está creando soluciones de financiación de riesgos, desarrollando la capacidad de los ministerios y reguladores pertinentes, y poniendo financiación innovadora en aseguradoras nacionales en crecimiento.
El Mecanismo está trabajando en los activos públicos, la agricultura a gran escala y los pequeños agricultores, la creación de mercados de seguros en los grandes países de renta media, el desarrollo de la resiliencia financiera en los países menos desarrollados y el despliegue de financiación especializada en los Estados frágiles.
Algunos de los trabajos han sido muy especializados, como la pieza catalizadora y crítica del seguro en el centro de la operación de salvamento de crudo del FSO Safer. El FSO Safer demostró que el seguro no siempre trata de lo que se protege, sino también de lo que se evita. No sólo garantizó el bombeo de petróleo del Safer y su salvamento, sino también que no se produjeran daños medioambientales por valor de 20.000 millones de dólares en toda la región.
La creciente necesidad de protección financiera en todo el mundo es evidente. Así lo demuestra directamente el equipo de Seguros y Financiación de Riesgos, que en el último año ha recibido 36 solicitudes de apoyo de países para toda una serie de iniciativas de seguros y financiación de riesgos climáticos y de catástrofes, solicitudes para las que no disponemos de recursos suficientes.
Para acelerar la resiliencia de los países y las comunidades en la COP28, hay resultados clave que esperamos ver.
Un aumento masivo de la financiación de la adaptación, la resiliencia y, la resiliencia financiera es lo primero en la lista.
Los gobiernos donantes internacionales deben cambiar de mentalidad y asumir compromisos tangibles en materia de seguros y mecanismos preestablecidos de transferencia de riesgos, así como inversiones sustanciales en la capacidad nacional de gestión financiera de riesgos, incluido el desarrollo del mercado de seguros.
Los financiadores filantrópicos deberían estudiar cómo convertir su creciente influencia en resiliencia financiera y proteger sus inversiones a largo plazo en sanidad, agricultura y gobernanza.
El sector de los seguros debe desempeñar un papel cada vez más importante, desde la modelización al análisis, desde la asistencia técnica a la construcción de productos de seguros, colaborando estrechamente con los gobiernos y la comunidad de desarrollo. ¿Puede la industria también destinar más financiación al desarrollo de productos y primas, ayudando a asegurar sus mercados a largo plazo? La COP28 puede dar una buena indicación de su disposición a hacerlo.
En general, necesitamos que se preste mucha más atención al desarrollo de la capacidad de recuperación financiera en los países en los que las restricciones de capacidad pueden limitar el desarrollo, como los PMA, los PEID y los Estados frágiles.
Y, volviendo a la COP28, con el resultado del fondo para pérdidas y daños, debemos asegurarnos de que la resiliencia financiera sea uno de los pilares fundamentales de ese trabajo, y de que se aporte la financiación necesaria.
Un trabajo reciente del Instituto para el Liderazgo en Sostenibilidad de la Universidad de Cambridge nos dice que sólo 1.000 millones de dólares de financiación podrían proporcionar 75.000 millones de protección financiera en los PMA y los PEID.
Esto es hacia lo que tenemos que dirigir todas nuestras mentes en Dubai, hacia visiones audaces que puedan conducir a una mayor resiliencia financiera. Si no protegemos financieramente a las personas y al planeta, siempre estaremos expuestos a los peligros y a los choques que crecen a nuestro alrededor cada día.
Más información: